在基层全领域推广人民监督员制度
前言：
这篇文章是2019年底给“人民日报内参”写作的一份建议，但编辑要求补充案例，笔者实在不清楚“已经很明白的事”如何补充？后又跟其他媒体沟通，或因不在“发声”范围；或因不认同“泛民主化”，就一直没有发布出来。眼下“人民至上”了，在这个治国理念下，这篇文章就应该有所作为了。长银财智公众号今天“原汁原味”地推出，希望认同我们观点的朋友广而告之。
2020年6月8日
中西之争归根结底是制度之争，70年的建设成就已证明“中国之治”的制度优势，这个优势也奠定了我们自信的基础。如何让“中国之治”的制度体系逐步成熟、完美定型，为人类社会探索出一条和平发展道路，就是我们目前的形势和任务。
毫无疑问，“中国之治”是基于国情摸索出来的，也是付出代价探索出来的，更是需要面向未来不断求索的，着力点无疑也在制度建设，但现实是：限于各项具体制度的制定者和执行者之间的种种差别，制度设计如理想一样完美无缺，但落到执行层面多是“月有圆缺”。这种“落差”的原因无非有三：一是制度制定者缺乏调查研究（甚至懒散地用调查问卷做调查研究），出台的管理制度跟实际“不搭”，让基层无所适从——这在历史上也是有教训的；二是基层执行不力，或存有私心或阳奉阴违，依旧是“混世心态”对待工作——这也是目前我们必须直面的现实；三是缺乏有效的制度沟通及其完善机制，在某些领域甚至还存在过时制度阻碍社会实践发展的“瓶颈”问题。
所以“中国之治”是急于完善的制度体系——比如监管公职人员的权力运行，不论是内部监督，还是巡视监督，或是派驻监督，都既有优点也有缺憾——在某些领域，尤其是在基层，仍然存在一些动不动就伸出的贪腐的“黑手”或“仍不收手者”，就证明我们现行的监督体系中缺少一个全天候工作的“摄像头”，要构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制，更离不开这个全天候的“摄像头”；这个“摄像头”就是人民，人民的眼睛是雪亮的，人民的回声也是正直的。
所以“中国之治”是需要全民参与建设的制度体系。我们要充分利用“坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势”——这个显著优势也是经过历史检验的；我们能调动全国人民的力量创建一个新中国，就能再次聚集全国人民的力量建好一个新时代。但再伟大的理想，也要落到实践中的“一针一线”上；“让人民当家作主”也要落实到能体现主人翁精神的一些具体工作中，在基层全领域推广人民监督员制度，就是一个具体的落实“抓手”，既能发挥出人民群众“雪亮眼睛”的作用，收集人民的“回声”，还能吸纳更多群众的智慧参政议政，也能解决现行监管体系中的“盲点”问题。
相信人民并利用人民的力量解决基层的“一针一线”的问题，我们也是有自己的成功经验的，比如中国革命初期“三湾改编”建立在连队上的“士兵委员会”制度，2003年9月起人民检察院开始试点的人民监督员制度，甚至是京城“朝阳大妈”的群防群治工作制度，都是我们自己的成功案例，也是构成“中国之治”的重要元素。
为此建议有权力运行的基层，都要设立人民监督员岗位。理由有三：
一是时代发展的需求
一是时代发展的需求。从“民为邦本”的传统文化理念，到跳出“圆周率”的民主新路论断，实践已经证实：当这些符合社会发展规律的理念真正落地，就会获得巨大成功。新时代确立了“以人民为中心”的发展定位，这个发展理念落实到实践中，就是要通过具体岗位赋予人民参政理政、当家作主的权力，在权力运行的基层设立人民监督员岗位，就是一种既有传统经验又有实践需求的参政方式；中央高屋建瓴的政策必须落实到位，才能发挥有效作用，即基层的落实质量决定政策的效应，也决定发展速度。众多的基层监督岗位，必须依靠“全天候”的人民群众“站岗”，如此也就“让人民监督政府”的箴言在新时代得到全面落实。
二是监督体系的需要。
二是监督体系的需要。目前我们的监督体系，除党内监督外，以内部监督为主，外部监察为辅，人民监督仅在部分行业实施。为了弥补地方监察不力的制度，各部委针对一些国家大政也采取“暗访”等方式，进行调查和督察。但这些监督不论是“走马观花”还是“下马观花”，总没有当地的“花农”了解“花园”的真实情况；如果启用人民——当地的“花农”监管“花园”，不仅可事无巨细地监督到位，那反馈的基层信息也是优化政策的最真实的一手资料，远比通过网络上的调查问卷得到的信息准确。这就不仅能解决监督到位的问题，还能为优化制度建设取得宝贵的真实资料，一举多得。
三是客观现实的刚需。
三是客观现实的刚需。鉴于地区发展的不平衡，以及基层干部的素养和水平，在国家同一发展政策面前，出于的“特殊情况”或“私心”，执行力度不一，甚至对中央大政阳奉阴违——都是客观存在，也是必须清除并预防的。我们稽查出的很多案例基本都是顶风作案，其长此以往的存在，也说明我们的监察制度缺少“群众雪亮的眼睛”。比如在减税降费大政方针下，尽管国家三令五申为纳税人减负，但一些地方税务部门依旧存在滥用法规扩大增值税征收范围、提高建筑工地农民工的个税税率行为。这些有违国家大政的“逆流”，也只有基层的人民才能监督到，因为那些加征税款的文件都是贴在基层税务所的门上，上边看不到。依据新时代“以人民为中心”的发展定位，各项惠民政策会陆续实施，但能否真正地依据中央意图准确地到达“边远地区”，中间是否存在“跑冒滴漏”或打“折扣”，在目前是不敢打包票的。今年7月份国家税务总局派出36个督查组严督实查促减税降费落地生根，也说明对基层执行国家政策不放心，甚至查出“个别地方存在税务干部吃拿卡要的问题”，在“报喜不报忧”的汇报“潜规则”下，依旧爆出这些坏了一锅上汤的“老鼠屎”，说明基层存在的这些问题不是个别，更多的是没有发现；而发现需要借助广大人民的雪亮眼睛，这也是刚需。
在基层全领域推广人民监督员制度的核心点在于如何选举胜任的监督员，也建议有三：
一是参照现行检察部门的人民监督员制度，去伪存真，依据当前的现实需要和未来发展进行优化设计，明确监督员的权益和义务，切实担当起责任，杜绝形式主义。
二是充分利用身体好、素质高的退休人员，特别是具有专业技能的人才担当基层人民监督员。比如在基层税务所设立人民监督员岗位，就可以聘请当地退休的财税专业人才如高校财税教师、企业会计师、税务师等等，来担当人民监督员之职。退休人员在切身利益方面已“与世无争”，可公正履职；又有专业知识，既能监督税务人员的依法行政，又可进机关、进社区、进学校，普及宣讲有关税收知识，进一步提高全社会纳税意识，体现老有所为的价值，为老龄社会“减负”。还要特别注重发挥这些专业人才中老党员的作用，他们的模范带头作用必将有利于这种人民监督制度的建设和发展，再创当代的“风流之治”。
三是建立优胜劣汰的机制，考核人民监督员的行为，履职不力或以权谋私的，一经发现，及时淘汰，补充“新兵”，将这个岗位建设成“中国之治”的神圣“哨位”。
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