征管法笔记一:档次

前言：征管法一直是税收法律中最为核心的法律，记得大世初看征管法时，总觉得自己是已经完全明白了其中的内容，然而每年自己再看一遍时，又总会有新的体会，可以说一部法律，真的是字字有其义。而大世认为，无论是律师，还是税务师，以及税局内执法人员，只要从事税收工作的，真正了解下征管法是十分必要的。所以，今年末了，大世想着，把自己再读征管法的一些体会写下来，与大家共同分享下。

征管法架构上，分为六部分，其中第一部分为总章，我们都知道，很多法律，在第一部分，实际上就是明确了全法和总的原则性的基础，可以说是整个法律中的方向与基石。

当然，以前大世看法律时，总是喜欢看后面的实体性的规定，而对前面的总章，常常是瞅一眼而过，因为总觉得前面的总章是很单调没意思的。

不过，随着自个学习的深入，发现，这前面总章，真的是非常的重要，可以说，学任何一门法律，如果总章学不好，后面的实体规定是很容易发生理解误差的。

好了，先说征管法第一章、第一条的规定：“为了加强税收征收管理，规范税收征收和缴纳行为，保障国家税收收入，保护纳税人的合法权益，促进经济和社会发展，制定本法。”

短短的五六十个字，看起来非常简单，然而，其中水却还是很深的。

首先说说排序吧，法律中，尤其是第一条中，对几个目的的排序，说的直白点，那就和新闻联播中报中央领导人一个样，谁排第一，谁排第二，那是非常重要的。

而在第一条中，把保护纳税人的合法权益是排在后面的，这本身就代表了，征管法的目的上，是以加强征管和税收为主要目的，而保护纳税人合法权益却只能让步其外，这也就是为什么会有后面征管法中有复议前置的规定（税务诉讼要先行政复议），从而为纳税人维护自己合法权益设置了无形的障碍。

其次，再来说说档次问题，一般来说，比较高端点的法律，在第一条都会有一句话，即根据宪法，制定本法。

如民法中第一条规定：“第一条 为了保障公民、法人的合法的民事权益，正确调整民事关系，适应社会主义现代化建设事业发展的需要，根据宪法和我国实际情况，总结民事活动的实践经验，制定本法。”

刑法中第一条规定：“第一条 为了惩罚犯罪，保护人民，根据宪法，结合我国同犯罪作斗争的具体经验及实际情况，制定本法。”

行政诉讼法中第一条规定：“第一条 为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。”

大家注意下，就会发现，这些大法，无一不是有一句“根据宪法”，这就是档次。

我们再举几个例子，比如一些小法，如婚姻法第一条：“第一条 本法是婚姻家庭关系的基本准则。”我们就看到，这里面就没有“根据宪法”这几个字。

档次的意义是什么？

一是档次不一样，这地位就不一样。

这就好比是论资排座，你自个说一句，我头上老大是宪法，这句话，可不是什么法都敢说的。

比如发票管理办法第一条：“第一条 为了加强发票管理和财务监督，保障国家税收收入，维护经济秩序，根据《中华人民共和国税收征收管理法》，制定本办法”，也就是说，发票管理办法只敢说，我老大是征管法，却不敢说我老大是宪法。

这就是差了几个辈的事了，因为老大的等级不一样，自然自个的档次就不一样，就如同一个市长只敢说，我顶头老大是省长，而省长却能说，我顶头老大是主席。所以，这档次不一样，地位那肯定是不一样的。

二是没有上位法的根据，多少说话不硬气。

一般来说，除了宪法以外，任何法律其实都有其上位性的法律，而如果自己立法时，法条里没有上位性法律，多少有些名不正言不顺的意味，同时，也有些缺少法治的意味。

当然，在最新的征管法修订草案里，其中第一条就专门加上了这四个字“根据宪法” ：为了规范税收征收和缴纳行为，加强税收征收管理，保障国家税收收入，保护纳税人合法权益，推进税收治理现代化，促进经济和社会发展，根据宪法制定本法。

短短四个字，让这征管法，是真正上了档次，有了根据。