新《个税法》学习心得系列之一:征税范围兜底条款取消,伸向纳税人口袋的第三只手或被斩断

2018年8月31日，《个税法》修订稿表决通过，财税人掀起了轰轰烈烈地学习热潮……学习中，小刀有些许心得体会，记录下来与大家共勉。

首先小刀注意到个税的征税范围，原《个税法》第十一项，修改案的第十项“经国务院财政部门确定征税的其他所得”这个兜底条款不见了。

在过去38年的个税征管中，财政部、国家税务总局或两者共同行文利用授权将原《个税法》征税范围之外的，纳税人的大约十一项非税所得解释为个税征税范围的“其他所得”，征收了个人所得税。

这十一项所得的个税是收到了，但非常勉强，有几条甚至与个税法立法本意相距甚远，难逃滥用之嫌。

将明显不属于个税征税范围的所得，硬性塞入“其他所得”的兜底条款中，也曾起引过愤愤不平，但终因没人敢或没人有精力或没人愿意提起合法性审核，或因知道提起合法性审核也无用而鲜见提起……敢怒不敢言，只能道旁侧目，积聚了满腔不满而已……

本次《个税法》修订，彰显立法进步：立法权集中，避免过渡授权，实在无法避免的，杜绝越级授权。

具体表现之一，“免税所得”的界定由国务院决定。具体是第四条免征个人所得税的所得之第十项“国务院规定的其他免税所得。”

具体表现之二，第五条可以减征个人所得税项目中，“国务院可以规定其他减税情形，报全国人民代表大会常务委员会备案。”

……

有人担心，实施条例授权由国务院制定，国务院会不会在实施条例中再授权财政部或国税总局界定“其他所得”呢？“其他所得”会不会起死回生呢？

不必担心，应该不会的。我国《立法法》在这方面是有严格规定的。

大家应该可以高枕无忧，应该再也不会因被“其他所得”而战战兢兢了！