【政策动向】期待新增值税条例有进一步改革措施

国务院总理李克强10月30日主持召开国务院常务会议。会议通过《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定（草案）》。这意味着，实施60多年的营业税正式被废除，而营改增主要成果有望纳入修改后的增值税暂行条例。同时，新的法规是修订后的《中华人民共和国增值税暂行条例》，而不是传说的《增值税法》。

修订后的增值税条例，将对自2012年1月1日起营改增成果和简并税率成果的汇集和总结，同时将这些成果从财税文件上升到国务院条例。这也意味着全面推开营改增试点的结束。如何深化增值税税制改革，包括税率如何简并、优惠政策如何整合将成为人们关注的重点。

2017年8月18日的国务院常务会议已经明确，下一步要针对税率结构不合理、税收政策和征管措施不完善、少数纳税人因抵扣不充分导致税负增加等问题对症下药，推动改革不断深化。

2017年9月27日，李克强总理在营改增座谈会上指出，要研究完善增值税标准税率，优化税率结构，适时将目前的税率进一步简并，抓紧研究制定进一步降低制造业增值税税负的办法，更好发挥税收促发展、调结构作用。

目前我国实施的增值税税率有17%、11%和6%三档，另有5%、3%两档征收率。而国际上实施增值税的国家税率档次一般就一两档，兼并税率成为下一步改革的焦点。

目前学术界对增值税基本税率有不少探讨。比如中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，考虑国情和中国处于亚太地区的实际情况，合理的增值税税率应该是两档税率，即10%的基本税率和5%的低税率。上海财经大学教授朱为群研究认为，为减轻普通消费者的税收负担，应当在适当降低最高税率的同时逐步提高低档税率，最终将统一税率水平确定在12%左右。

无论如何，降低税率是减轻企业税负的重要渠道，兼并税率将有利于简化和规范税收征管。