拿《办法》不当“法”,如之奈何?!

2016年9月8日，“北京国税”微信公众号推送了一篇标题为《消费了还不给开发票，居然政策还允许！这到底是咋回事？》的网文，主要内容是为广大纳税人图说国税《总局2016年53号公告》中“关于预付卡的发票开具与税务处理”事宜。文章采取问答的形式，图文并茂，新颖活泼，耳目一新：

问：“昨天单位需购置一批办公文具，我带着购物卡前往附近的超市购置，刷卡支付后，我向他们索取发票，他们不给，说有新政策，购物卡消费不开发票！情况就是这样！”

答：“按照国家税务总局公告2016年第53号的要求，购物卡属于预付卡的一种。持卡人使用预付卡购买货物或者服务时，货物或者服务的销售方，不得向持卡人开具增值税发票，对方解释没有错。”

一问一答，有理有据，言之凿凿，冠冕堂皇。

看点是：根据《国家税务总局公告2016年第53号》，单位和个人“消费了还不给开发票，居然政策还允许！”——真的是这样吗？

发票开具与否的依据是《中华人民共和国发票管理办法》。那《办法》是咋说的呢？

《办法》第十九条 销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。

《办法》说的是“应当”开具发票。——开具发票是收款方的义务。

《办法》说“应当向付款方开具发票”；《公告》说“不得向持卡人开具增值税发票”。到底谁说了算？我们到底该听谁的？

《办法》属于行政法规。《公告》属于规范性文件。

拿《办法》不当“法”，如之奈何？

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