连起开讲:提案要沾上乡间的泥土

前不久，我趁着到全国贫困县河北武强农村的时机，调研我关心的农村养老、农民工返乡创业等现实境况，以期让2016年政协提案沾上乡间的泥土，传递民生的温度。

随着大量子女外出务工，家庭养老功能就被弱化了。子女常年在外，除了春节或清明节能回来几天外，基本上不能回家与老人团聚，有的甚至好几年没有回家，老人们难免有孤寂之感。独居老人，日子就过得更加艰难。特别是子女不愿尽赡养义务、生活困难的老年人，处境愈发困窘。

养老难，成了许多农村老人挥之不去的烦恼。子女外出务工使家庭经济条件得以改善，但由于这些务工人员相对收入不高，且他们大部分都有自己的家庭，还要供子女上学，所以不少空巢老人要靠承担农业生产的重担来维持平时生计。如今，国家实施了城乡居民基本医疗保险制度，但由于按比例报销和封顶制度的制约，出于支出习惯和现实经济能力的考虑，“小病抗、大病挨”仍是多数老人的选择。

事实上，实现“老有所养”的根本是“病有所医”。农民老了最怕得病。要想真正解决农民养老问题，政府可以通过适当加大大病统筹的比例、提高专门针对大病的统筹补贴、加大重大疾病的报销比例等举措，让农村的老年人能看得起病，补齐这一民生短板。

69岁的贾大爷告诉我，他每个月都能从农村信用社领到国家补贴下发的养老金。而最令他感慨的是，这笔养老金数额逐年提高，按月领到的养老金从每个月55元，提高到了目前的70元，“新农保真是咱农民的贴身小棉袄。”

我给乡亲们解释，“新农保”采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，且会直接补贴到农民头上。在支付结构上，新农保分为基础养老金和个人账户养老金两部分。前者由国家财政全部保证支付，这意味着农民60岁以后都将享受国家普惠式的养老金。当然，这个保障水平还是较低的，我今年准备提交的提案就是建议增加公共财政投入，适当提高基础养老金水平，减少农村老人的后顾之忧。

我从与外出打工回家过年的人交谈中了解到，几乎家家都有人外出打工。

面对全国农民工总量2.69亿人左右、其中外出的农民工1.66亿人的庞大群体，因地制宜、因业施策，鼓励农民工返乡创业既能实现其梦想，又能为农村富余劳动力提供就业机会，更是破解“留守儿童、空巢老人”等社会问题的有效抓手。创业不能只注重城市，忽视农村；注重东部，丢下西部；繁荣城市，凋零农村。鼓励农民工返乡创业就是“输出劳动力，带回生产力；输出知识者，引回创业者”，促使广袤乡镇百业兴旺。

我注意到不少“五有”农民工返乡创业热情高涨。何为“五有”？即“有点技术、有点资金、有点营销渠道、有点办厂能力、有点对农村的感情”。

我给外出务工人员做介绍和展望说：在欧美城镇化快速增长阶段，常住人口城镇化率从25%提升到50%多，英国用了100年，法国用了95年，美国用了60年，而我们中国只用了23年。未来5年约有1亿非城镇户籍人口圆“城市梦”，这将释放出不少住房和消费需求。让你们在城市定居，不只是拥有一个居住证，更重要的是能享受到跟城镇居民同等的公共服务。如果你们有意愿成为“新市民”，在城镇买房，买的是融进城市的预期，买的是全面小康的信心。你们进城有工作、上岗有培训、劳动有合同、报酬有保障、维权有渠道、住所有改善、生活有文化、发展有目标，不正是“个人梦”和“中国梦”结合的最好体现吗？如果你们选择返乡创业，我认为是“棋高一着，领先一步”，因为新型城镇化在国内外的实践都充分证明，创业的根脉最深所系就是农村这片希望的田野。

我想，一个无党派人士的家国情怀，不在于居庙堂之高，而在于处江湖之远。

本文发表于《人民日报》2016年02月17日20版