国家资产负债表该怎样炼成

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近日，中国社科院财经战略研究院发布了中国政府资产负债表，抛开其数据准确性、观点正确性不论，此举至少将“国家资产负债表”的概念再次带入人们的视野。

所谓国家资产负债表，是指某一特定时点上的政府、居民、非金融机构、金融机构等在内的资产负债总量、结构和相关信息。“国家资产负债表”是会计方法在国民经济核算体系中的具体应用。

上世纪60年代，美国经济学家、耶鲁大学教授Raymond Goldsmith即开始研究国家资产负债表。目前部分发达国家的官方统计部门定期公布国家资产负债表。

在我国，一些研究机构或者采用推算法，或者采用估值法尝试编制，方法本身存在固有局限性，使得最后完成的资产负债表很难真实公允反映国家资产负债状况的根本面貌，但仍然具有一定的参考价值。

编制国家资产负债表基于三个基础。一是各地区编制政府综合财务报告；二是编制自然资源资产负债表；三是运用云计算、大数据层层合并，最终形成国家资产负债表。

2014年最后一天，国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，预示着政府会计从收付实现制迈入权责发生制的重大改革正式启幕。2020年前，各级政府都要向社会公开完整的政府“家底”：各机关事业单位的固定资产及其折旧有多大、显性和隐形债务规模是多少、政府日常运行成本如何……这些信息生成一组崭新的报告———以政府资产负债表为主的政府财务报告体系。

从收付实现制到权责发生制，前者只反映一种现金流量的收支结果，而后者反映的是既关注流量也关注存量、着眼中长期的财务状态。

建立权责发生制的政府综合财务报告制度涉及面广、技术性、政策性、敏感性较强的巨大工程。一是建立健全政府会计核算体系；二是建立健全政府财务报告体系；三是建立健全政府财务报告审计和公开机制；四是建立健全政府财务报告分析应用体系。

在政府会计规则尚未全面建立之前，在现行政府会计制度的基础上，暂按照权责发生制原则和相关报告标准，编制出反映一级政府整体财务状况的财务报告，为加强地方政府性债务管理、开展政府信用评级等提供信息支撑。与此同时，加快推进政府会计改革，建立审计、公开机制和分析应用体系，落实相关配套措施，力争在2020年前建立具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。

就预估的国家资产负债情况看，无论采取何种口径，中国的杠杆率迅速上升都是不争的事实，不可不保持高度警惕。去杠杆是防范风险应对危机、调整经济结构、促使经济平稳健康发展的关键环节。

如何去杠杆？从债务率=债务/收入这个公式出发，去杠杆的方略分为“分子对策”和“分母对策”两类。分子对策即对分子（即债务）进行调整，包括：偿还债务、债务减计、政府或中央银行承接债务、降低利息支出等。其中，偿还债务是去杠杆的基本途径，用出售资产的方式偿债（包括划拨国有资产到社保，补偿缺口），是去杠杆的标准动作。但是，任何减债的方式都有紧缩效应，这是不可忽视的副作用。分母对策即对分母进行调整，包括结构性改革、扩大真实GDP规模、或通过通货膨胀扩大名义GDP规模等。分母对策不会像分子对策那样立竿见影，但却是治本之道。

以结构性改革破解结构型矛盾，并以此保持经济中高速增长，依然是解决一切问题的关键所在。

国家资产负债表无异于一张中长期“体检单”，会清晰反映资产负债期限错配、结构错配和方向错配的原因及影响，从而为宏观决策提供动态平衡解决方案的大会计信息基础。因此，以大会计把脉国家资产负债表、以国家资产负债表牵引政府会计改革正其时矣，正其道矣！