“减税降费”三部曲

清代思想家魏源认为：善赋民者，譬植柳乎！薪其枝叶，而培其本根；不善赋民者，譬剪韭乎！日剪一畦，不罄不止。简单说就是“收费”或“税收”，带有“放水养鱼”的属性，税费并非收得越多越高，对于政府和社会越有利。税费讲究适当（当然不能完全没有），即要让企业承担必要的社会责任和社会义务，又不能制约和影响到企业发展、生产积极性和市场活力。如何“拿捏”这一标准，不能仅靠中央政府的“一纸通知”，因为，在具体执行过程中，各地方情况不一，企业现状不一，不能“全盘照搬”。因此，各地政府不仅要从根本上认识到“减税降费”根本意义和功用，更要深入研究和领会，这是所谓的奏好“三部曲”中的第一部曲。

第二部就是“如何减”的问题。宏观性政策确定之后，在执行和落实上要有具体的标准，否则将是空谈。今年2月25日，国务院常务会议给全国民众尤其是小微企业送上了“大红包”：决定将失业保险费率由3％降至2％；从2015年1月1日至2017年12月31日，将享受减半征收企业所得税优惠政策小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内（含10万元）扩大到20万元以内（含20万元），按20％税率缴纳企业所得税；从2015年4月1日起，将已试点个人以股权、不动产、技术发明成果等非货币性资产进行投资的实际收益，由一次性纳税改为分期纳税优惠政策推广到全国。失业保险率“降低”缴纳标准，就是一个实实在在惠及社会的福利性行动，在其他税费领域也是如此。将不该收或可以不收的“费”取消，将影响企业经营的高额税收比例降下来，就是“减税降费”的具体化操作。然而，唱响“减税降费”可不仅仅是“出台标准”一桩事情。这些“标准”能落实到地方吗？地方政府“舍得”降和取消吗？这里面“水”可能更深、工作量更大。近年来，在涉及民生利益的“简政放权”事项上，阳奉阴违者不少，当“歪嘴和尚”者也不少。前段时间，李克强总理痛批“处长现象”，称“当时你们部长们都来开会了，会上都没有不同意见，现在难道还需要几个处长来‘把关’？”可见政策推行的“梗阻”疏通之难。能不能唱好“减税降费”之曲，且唱出实效，须出台后续的监管标准、监查监办标准，并且要明确“违令”的追究机制。

其三，给企业“减税降费”是目的，又不是唯一的和最终目的。政府出台“减税降费”政策的最终目的是解决和适应经济“新常态”下出现的新问题，尤其是要通过“减税降费”最终实现稳增长、调结构、惠民生。那么，仅仅惠及企业还是远远不够的。“减税降费”不仅要惠及现有的企业（创业者），还要通过“减税降费”手段吸引更多的人参与创业，激发更多的社会活力、创业热情，真正形成大众创业、万众创新的社会大局面。“减税降费”其实只是一根“杠杆”，撬动的是社会活力，影响的将是亿万公众和未来可能进入市场的亿万创新主体。由此而言，这个“第三部曲”的价值更大。