税制体系与税法体制合并的思考

所谓的税制体系是指根据国家经济的现状，设定税种，各税种相互配合，既可以保证财政收入，促进经济增长，同时又有利于消除两极分化，维护社会稳定。比如，现存以间接税为主体，以直接税为辅的18个税种的设定。

所谓税法体系是税收法定原则的集中体现，其更注重税收法律体系的完整性，税收立法的科学性，以及税款征收的公平性。其目的在于在于社会的公平与正义。比如，税收基本法、税收征管法，纳税人权利保护法以及各税种方面的立法。

要形成一个以税收基本法为母法，税收征管法为程序法，各税种立法为实体法，纳税人权利救济为保障的完整的法律体系。

税制体系侧重于各个税种的设定，侧重于各税种之间的优化组合，侧重于税收的经济作用。

税法体系侧重于征纳双方的权利与义务，侧重于税收法律体系的完整性，侧重于权力的控制，侧重于税收的公平正义。

税收体系与税法体系的合并，一是符合在中央关于治理能力与治理体系现代化的要求；二是能够形成合力，发挥出更大的优势；三是能够保证税收政策的延续性与稳定性。