凡人说税:这能是简单的政策平移?

不久前，凡人就财政部、税务总局印发的《关于非居民个人和无住所居民个人有关个人所得税政策的公告》（财政部税务总局公告2019年第35号）中，关于无住所个人在中国境内工作天数的判定，撰写了《凡人说税：关于无住所个人中国境内工作天数的计算，你真的会吗？》一文，其中对于“在境内、境外单位同时担任职务或者仅在境外单位任职的个人，在境内停留的当天不足24小时的，按照半天计算境内工作天数”一条的理解和计算，引发了诸多的争议。

文中凡人认为：

不同的意见认为，“在境内、境外单位同时担任职务或者仅在境外单位任职的个人”，其在中国境内工作期间到境外享受公休假、个人休假、参加培训的工作时间的计算，应当分成两段：对于其出境、入境的当天计为半天，享受公休假、个人休假和参加培训期间，完全在境外的天数计为一天。35号公告只是原工作时间确定方式的平移。认为凡人的理解，只是简单的字面理解！

真的如此吗？

我们来看看在2019年前后，税法中关于无住所个人工作时间判定的规定对比：

从上述条款中可以看出，2019年1月1日以前，对于“在境内、境外单位同时担任职务或者仅在境外单位任职的个人”，其在中国境内工作期间，包括在境内、外享受的公休假日、个人休假日以及接受培训的天数。同时规定“对其入境、离境、往返或多次往返境内外的当日，均按半天计算为在华实际工作天数”。

“对其入境、离境、往返或多次往返境内外的当日”与“在境内停留的当天不足24小时的”是完全不同的两个概念。主要变化有两点：

一是改变了判定标准。

2019年以前，使用的是特定日期标准，仅指“入境、离境、往返或多次往返境内外的当日”，这些特定的日子“按照半天计算境内工作时间”。对于特定日期之外的期间，不予计半天工作时间。2019年起使用的是在一个自然日中在“境内停留”时间标准，对“当天不足24小时的，按照半天计算境内工作天数”。这是两种截然不同的标准，对于按照当日“境内停留”时间判定的，需要对在境外享受的公休假日、个人休假日以及接受培训的每一天，都需要判断“境内停留”时间是否满24小时。其中，符合“当天不足24小时”标准的，不仅仅包括出入境的当天，也包括完全在境外的天数，均需要按照半天计算境内工作天数。

二是修正了逻辑悖论。

原税法规定的“入境、离境、往返或多次往返境内外的当日”计半天工作时间，而完全在境外的时间由于不是特定的时间，按照国税函发〔1995〕125号应按1天计算，形成了一个“跨境内算半天，完全境外算一天”的逻辑悖论，但是在法律表述上没有歧义。而新税法规定“当天不足24小时”的时间判定标准，则修正了这一逻辑悖论，只要是因境内工作期间享受境外的公休假、休假和接受培训，其当日“境内停留”时间均不足24小时，都应当计半天工作时间。

如果确是各位老师所说的“平移政策”，那35号公告中就应该继续写成“入境、离境、往返或多次往返境内外的当日”。

凡人以为：税法中每个条款的文字都是用来叙述税法的。法条中的文字应该是税法真实意思的表述。税法应用，不从字面上去理解，难道背离字面的意思去理解吗？

如此逻辑，实在不懂！