为啥增值税降税率的文件迟迟不发

2019年3月18日，国家税务总局召开党委扩大会议，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和全国“两会”精神确保减税降费政策落地生根。全力做好深化增值税改革工作，明确征管操作办法，制定配套措施，及时升级调试征管信息系统，确保4月1日起纳税人顺利开票、5月1日起如期申报。足可见，国家税务总局贯彻中央深化增值税改革的要求最坚决、最果断、最有效。

眼看着4月1日就要到了，降税率的文件还没有出来。很多纳税人都在询问中国财税浪子王骏，文件什么时候出来？改革会不会如期举行？我说，具体文件在哪一天出不好说，那要看中央的具体部署，但是肯定会按照法定程序处理和颁布，改革一定会如期举行。这个节点就是2019年4月1日，肯定不会让大家失望。

全国人民代表大会在2019年3月15日上午表决通过的《政府工作报告》要求深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

还来得及吗？我想不用担心，肯定还是来得及的。比如，航信税控系统发布的信息要求，为确保在新税率启用之日（4月1日）前能够开出适用税率发票，请一般纳税人企业务必于3月31日前将开票软件升级到V2.2.。33.190318版本，开票前请核对税率。百旺税控系统也宣布，3月18日起对增值税发票税控开票系统进行软件升级，请广大纳税人做好升级准备工作并及时进行升级，4月1日开始享受降税福利！“兵马未动，粮草先行”，如果我们将增值税降税率改革比喻为“兵马”，那么税控系统的部署和调整就是“粮草”。况且，我们已经有了去年（2018年）改革的经验，准备起来也会得心应手。

当然，这次改革也要防备歪嘴和尚念错经，去年就出了很多恶狠狠的土政策。比如，笔者担心会向去年那样有很多错误的理解。比如对于纳税义务发生在2019年4月1日降税率节点之前的应税销售行为，如果你在原纳税义务发生时间没有开具增值税发票，应允许在以后补开原税率的发票。但是很多同志出于“好意”对补开原税率发票百般阻拦！有的还说，你要敢补开原税率发票，我就立马去检查你让你补税补滞纳金，因此不允许补开原税率发票。

我的理解：

如果你在原纳税义务发生时间没有开具增值税发票但已经正常申报了增值税，应允许在以后补开原税率的发票，且不涉及任何滞纳金。

如果你在原纳税义务发生时间没有开具增值税发票且未申报相应的增值税，你可能涉及了推迟纳税，哪怕就是这样也应允许你在以后补开原税率的发票，当然该有补税该有滞纳金的你也还应该有。但是无论比如何不能将补缴滞纳金作为你开具原税率发票的前提，说只有补缴了税款和滞纳金之后才可以开具原税率的发票。这两者都要按照税法规定去操作，不存在必须谁先谁后的问题，不能因为纳税人有错，就剥夺人家补开发票的权利和义务。

按照2016年5月1日全面营改增试点、2018年5月1日第一次普降税率的经验，两会结束后并不会马上公布文件。而是要召开一次国务院常务会议，落实全国人大所通过的关于政府工作报告的决议，实际上就是落实政府工作报告本身。通过这次国务院常务会议，国务院会正式确定本次降税率及深化增值税改革的具体时间和政策原则。然后才会有财政部和税务总局依据规定的程序发布文件。

按照惯例，国务院常务会议会在每个星期三举行。2019年3月20日的今天又是一个星期三，会不会公布这个历史性决定呢？

我们拭目以待！