审计,审个头(花猪保证,这真是气话!)

大大说“为政之要，惟在得人；育材造士，为国之本。”各级官吏是国家管理的基石，国家政策全靠他们来执行。千百年来，吏治是每个九五之尊的头痛病，这老毛病啊，根治不了，为求命与痛的平衡，治与养一起上。养是保守型治疗，说白了就是持续地吃一些治疗性的药品和一些防御性保养性的保健品，“经济责任审计”就是养的一种。

01   “戴”帽子的人

“头儿，您亲自上便所来啦？”“咱头儿，绝对的大将风范，谈笑间樯橹灰飞烟灭。”不管是奴颜媚骨还是真挚追随，“头儿”就是那个安排我们工作我们饭碗的人。不管在国家机关还是事业单位，国企还是民企，说的都是“一把手”，那个操持生杀大权做决策说了算的人。他的头上戴着一顶帽子，帽子名叫“领导干部”，一半是五彩斑斓的红橙黄绿“权”，充满赤祼祼的诱惑；一半是严肃的青蓝紫“责”，满身沉甸甸的担子。

面对经责审计，这一盘，他是被审计的对象。

因为权与色、权与钱在字典里总是作为组词时的固定搭配出现，所以领导干部被审的方面就牵涉到了因为权而可能产生的与个人经济生活相关的“领导干部守法、守纪、守规、尽责情况”；当然还有个更重要的固定搭配是权与责，所以领导干部被审的方面更离不开与履职相关的“领导干部任职期间本地区、本部门（系统）、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益”。

02   “看”帽子的人

（话筒：花猪同学，对即将参与的领导干部经济责任审计有什么感受?花猪眼睛放光：作为小小审计员，能有机会一窥领导的私生活，哦，不对，是经济工作，很激动！要开眼了。额，前面一句是口误，不要发啊，掐了掐了。）

经责审计，是监督的一种（对监督，花猪用猪语，在《审计是传说“下”的蛋》里翻译过一遍了）。如何监督?经责审计是顺应了当今时髦的结果导向理论的。

经责审计圣典说：

“经济责任审计应当以促进领导干部推动本地区、本部门（系统）、本单位科学发展为目标”

花猪觉得这个目标太理论太大，不容易瞄得准，不如通过看经责审计结果有啥用来判断实践性的目标性质。圣典又云：“经济责任审计结果应当作为干部考核、任免和奖惩的重要依据”。这么看来，把“经责审计”的目标翻译成“选人用人的考核手段之一”就简单多了。

有了目标好干事！作为默默奉献的审计员，咱撇开热火朝天的审计工作场景，按下自家辛劳不表，直奔主题跳到审计评价阶段吧。花猪正拿出皇家圣典作尺子比量哩，突然发现糟糕了，前面做的工作恐怕是支撑不起评价的作出。

A.根据审计查证或者认定的事实，客观公正、实事求是地进行审计评价。get √

B.审计评价应当有充分的审计证据支持，对审计中未涉及、审计证据不适当或者不充分的事项不作评价。get √

C.审计评价应当与审计内容相统一。一般包括领导干部任职期间履行经济责任的业绩、主要问题以及应当承担的责任。get √

D.审计评价应当重点关注经济、社会、事业发展的质量、效益和可持续性，关注与领导干部履行经济责任有关的管理和决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益，关注任期内举借债务、自然资源资产管理、环境保护、民生改善、科技创新等重要事项，关注领导干部应承担直接责任的问题。what？

一看这D项，花猪蒙圈了！前面安排审计内容里，没安排这些啊，当初接到的任务是：经济责任审计应当以促进......为目标，以领导干部守法.....尽责情况为重点，以领导干部任职期间......真实、合法和效益为基础，严格依法界定审计内容。审计机关在实施审计时，应当充分考虑审计目标、干部管理监督需要、审计资源与审计效果等因素，准确把握审计重点。这可咋整?

还好审计还有后援团---联席会议！为了出这个经责审计结果这部大片，当初是邀请了纪检、组织、监察、人力资源社会保障和国有资产监督管理等各派人士作为主要演员上了演员名单的。审计干活是自愿的，是职责所在的，但各派人士如果自行在后面给自个儿加个“友情”二字，这D项要求能不能达到审计不知道，可向上汇报的文件名叫做“审计报告”，签字画押的可是审计啊。问题们真是诚心不饶花猪啊，接踵而至：这自己也拿不准的事儿，怎么一锅烩?

前一段包邮区发了篇《狗不理包子没有东南西北》的文（很遗憾被删了），说某房手中几乎握着当地一半的地王，以及各种不规范保障房，甚至公益项目建设的路线管网，有着97%的负债率，或者说1400亿负债。当然吃人的嘴软拿人的手短，献身是必须要献的，不可能的任务也是可能完成的，比如引滦入津的水利工程，滨海新区的建设，大爆炸后的回购，烂摊子水岸银座这些事儿。这种情况经济指标不好看，但它的直接上级GZW都不一定能看到本质，这种审计评价就完全无意义。

前身为某行业管理局改制的集团公司，将系统内面临清算破产的企业全部打包，专门成立了管理中心，主要工作是职工的安置。这一块独立管理，向上级并表的报表里并不包括这一块，也使一级一级上汇的数据更加美丽。这种情况经济指标不好看，但它的上级GZW是知道的，人社那边是知道些情况的，那这个审计评价能否越俎代庖？

某重要企业的亏损，用上上级的话来说，是本地区的一个黑洞，得多少企业的盈利来填啊，于是就把本来30年的折旧年限硬调成40年。作为代表上级进行监督的审计，怎么把审计评价下?

现在的经济责任审计报告只谈责的结果，为了避免审计独立公正性受到质疑，一般不谈责的原因。要作出正确的判断，要综合上述D项要求的众多方面。审计作为为上级决策者选人用人服务的工具，是左膀右臂，但不是作决策的脑，所以花猪真心想提个建议：对于经济责任审计，审计报告只陈述事实，而各相关部门就所涉领域各自作出陈述，由上级综合考虑下评语！以免以偏概全，对私误人前途对公误上级判断。

03  “管”帽子的人

我们有时候调侃“贫穷限制了我的想象”，那是因为不在其位，不谋其政。站得高，才看得远，才有所谓的格局。

清朝田文镜，他的“垦荒”业绩，多年来都是在户部拔得头筹。某年邸报上户部列的是二十七万五千六百零三亩，但后面加注了“据该省藩司衙门禀，数目尚未核实，待查”。其时有的县为升官，数报得很多，但是却是放荒熟田开生田，反而影响了正常的农业生产。田文镜为一方治理，殚精竭虑，骨瘦如柴而不遑宁处。他被雍正封为“模范总督”，雍正说“田文镜火耗只收到三钱，推行耗限归公，捐厘不入私门，官绅一体当差，是四面楚歌。他是报喜报惯了，又屡蒙奖赞，有忧也不敢报。但他对联赤诚不二，办事尽到十二分心。他全名而终，也是联的心愿”。

多年前，在上级主导下，四家企业联合组建为集团，向世界500强发起冲击。4年后顺利进入世界500强。但还没到第5年底，就需要当地银行给输血了。8年后，这个号称当地第二大企业的集团正式宣布破产，负债上千亿元，是近年来当地最重大的企业债务危机。集团重新一分为五，一顿复杂的操作后，改革回到原点。很多员工的饭碗被砸碎了，他们拿着八百元的基本工资做起兼职，做保洁、送快递、开出租。这种追求短期效益和政绩的后果，岂是经济责任审计几个经济指标能评价的。

知人也难，为人知也尤难。一个人，从四周各个角度给他照相，就会得出不同的结论，我从正面看他天庭饱满地格方圆一看就是当领导干部的料，你从侧面看玉树临风身形挺拔一看就是担得起责任扛得住压力的料，他从背景影看隐隐约约朦朦胧胧带着丝丝落寞与淡淡的忧伤。经济指标不能全面说明一个人的才，德就更无从说起了。所以对经济责任审计结果，请上级只是作为领导履职评价的一个方面的参考，也只能作参考。

04  帽子“说”

世界是由红橙黄绿表蓝紫组成的大千世界，谋求的是色彩均衡，权责相当；失去和谐，或者成为过于刺眼的暖色调，或者成为过于单调的冷色调，都不好。