点评:环保税垂直授权立法迈出坚实的第一步

福建省人民代表大会常务委员会关于批准环境保护税我省适用税额和应税污染物项目数方案的决议

（2017年9月29日福建省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）

福建省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议，听取了省财政厅厅长王永礼受省人民政府委托所作的《关于环境保护税我省适用税额和应税污染物项目数方案（草案）的议案的说明》，并对草案进行了审查。会议同意省人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准环境保护税我省适用税额和应税污染物项目数方案。

【中国财税浪子点评】根据福建省的方案，福建省大气污染物适用税额为每污染当量1.2元，选取了法定税额的最低档；水污染物适用税额为五项重金属（总汞、总镉、总铬、总砷、总铅）、化学需氧量和氨氮，每污染当量1.5元，其他水污染物每污染当量1.4元，第一类水污染物略高于其他类，但也基本属于偏低档。但是，二者均相对现行排污费标准有所上升。方案同时规定，福建省应税污染物项目数将按照我国环境保护税法所列项目数执行，不再增加同一排放口应税污染物项目数。我们估计全国很少会有省份增加同一排放口应税污染物的项目数。

中华人民共和国环境保护税法有两项立法性授权。一个是第六条第二款规定：应税大气污染物和水污染物的具体适用税额的确定和调整，由省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，在本法所附《环境保护税税目税额表》规定的税额幅度内提出，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。另一个是第九条第三款：省、自治区、直辖市人民政府根据本地区污染物减排的特殊需要，可以增加同一排放口征收环境保护税的应税污染物项目数，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。此次福建是在全国范围内率先通过环保税适用税额和应税污染物项目数方案，为2018年1月1日环境保护税顺利开征奠定了坚实基础。

严格地说，福建省人大常委会没有采用制定地方性法规的模式，采用的是地方人大常委会对重大问题做出决定的模式，但这也是环境保护税法开创的全国人大常委会对省级人大常委会垂直授权税收立法的一次有益的尝试和探索。