增值税税率猜猜看

李克强总理在政府工作报告中说，增值税税率由现在的四档简并至三档。

怎么简并？有人呼吁将17%档并入13%档。我认为，这种愿望是美好的，要求是合理的，但基本是没戏的。下面，我来猜一猜增值税税率的简并：

1.11%和6%两档是最不可能动的。

11%和6%两档税率，是营改增新增的税率。6%档已经很低，降无可降，如果降了，与11%档和17%档间距过大，尤其是17%档将更加高耸如云、鹤立鸡群，不得不大幅度降低；11%档一是本来税率就不高，二是其对应的房地产、建筑业不是这次减税重点考虑的对象。本次减税是对去年“死亡税率”和宗庆后等企业家反映税负过重的回应，主要针对传统制造业。

2.13%档是最可能被简并掉的。

适用13%税率的企业和产品都不多且该档与11%间距很近，如果将其简并至11%，财政收入减少幅度应在百亿量级，无关大局。如果不取消这一档以实现减一档的目标，就只有把17%降至13%，这样一年减税会超过5000亿元，突破了总理讲的3500亿元的上限。

3.17%降低到15%。

仅仅把13%取消、并入11%，远远达不到减税3500亿元的目标，所以应该降低17%档的税率。大体估算，营改增之前的国内增值税在3万亿左右，如果从2017年初将17%的税率降低到15%，减税约3500亿元，与李总理讲的减税3500亿元左右基本吻合。如果从4月或5月初实施低税率且总理说的3500亿元减税全部是增值税，则可以降低至14.5%。

猜想简并后可能的税率：

第一档15%，适用范围为原17%档。

第二档11%，适用范围为原13%档和11%档

第三档6%，适用范围不变。

简并后，营改增之前的增值税两档税率均降低2个百分点；营改增增加的两档税率不变。老增值税纳税人税负降低，营改增增值税纳税人税负基本不变（考虑到进项税率降低，总体税负可能微微上升，但幅度极小，可忽略）。