交了营业税没开的发票,2017年还能开不?

回首2016年，过得匆匆太匆匆。5月1日营改增之前，已经交了营业税，但没有开发票，这眨眼2017年了，还能够再开吗？

先看看税务总局对此的一个规定：

国家税务总局公告2016年第23号

纳税人在地税机关已申报营业税未开具发票，2016年5月1日以后需要补开发票的，可于2016年12月31日前开具增值税普通发票（税务总局另有规定的除外）。

从期限可知，2017年，不能再开票了，因为开票的期限是2016年12月31日。

有一些人认为，这个文件只规定了元旦之前“可以”开，并没有规定元旦之后“不能”开。

这是不对的。这个事要这样来理解：营业税收入，只能开营业税发票，不能开增值税发票。但由于5月1日后不能开营业税发票了，所以其结果就是，什么发票都不能开了。

但是，为了顺利推进营改增，税务总局专门打让手规定，元旦以前可以对这些营业税收入开增值税发票。“营业税收入开增值税发票？”，总局有权力这样规定吗？有！因为《征管法》规定税务局是管理发票的唯一的机关，所以它有这个权力。

这样看来，5月1号前缴了营业税的收入，元旦过后，的确不能再开发票了。

但注意到没了，税务总局23号公告还留有一个小尾巴：“税务总局另有规定的除外”。

所以，对于这种尴尬的发票情况，相信税务总局一定会搞一个解决方案出来的。怕开不了票的会计，不要太紧张了。

我为你分析一下税务总局一定会允许开票的理由。

先说说，为什么2016年5月1日前交了营业税，却没有开发票呢？

这种情况很多出现在房地产、建安等行业。它分为两种类型，一是这样做是正确的，一是这样做是错误的。但不管是正确还是错误，结果都是没有开发票，都是要解决开票的问题。

我一直认为，税务总局 “可于2016年12月31日前开具增值税普通发票”的规定，把开票日期限制于2016年12月之前是没有什么实在意义的。我猜它的目的不外乎是催促企业早点去开票，不要老拖到后面。人性的弱点就是拖延，你不说一个期限来吓吓他们，他们就就会一直拖下去，把咱们的发票当儿戏。

如果真的拖到了2017年，就不可以开发票了吗？

这事可没那么简单。如果真这样，就至少说明发票政策与营改增政策产生矛盾了。要么发票政策有错误，要么营改增政策有错误。

因为按《发票管理办法》的规定，有营业收入，必须要开发票。现在，你们税务总局和财政税搞出来的事情却是，“开不了发票！”。这难道不是政策出错了吗？就算责任在企业，结果也是政策矛盾了。

如果企业没有及时开票是错的，该罚就罚，没有错当然不能罚。但都不应该导致“开不了发票”这一情况产生呀。

举个例子来说明：

假设一个建筑公司，2016年3月应收工程款，但没有收到，当然无法开发票，却按税法要求交了营业税，现在元旦过了，这个发票就可以永远不开了吗？不开就违法，开又开不了，你这个规则制定得就有问题。

所以，既然你规则本身有问题，那么，再打补丁就是必然的。

我曾听一位会计说：“活该！谁叫你之前不开发票。这下不能开发票了，自己负责。开发商还不能扣土地增值税，又为国家贡献税收了。”

这样的理解显然是错的，但也是有市场的。只是，如果是开发商当初没有给购房群众开发票呢？你还敢说活该吗？不管开发商当初没开票正确不正确，你营改增还能让老百姓购不了房吗？

所以，我感觉税务总局早晚会解决这个事，更何况它还预留有那个尾巴。总局正式发文之打上补丁前，如果元旦后有消费者来索要发票，注意，你不能开！因为你营业税收入开增值税发票，如果没有税务总局的规定支持，就有点像“虚开”啊，这个风险不小哦，一定要规避。你可以双手一摊告诉他们：税务局不让开的，没办法。

所以，元旦后继续让开增值税发票的理由有三个支持：

1、营改增不会让老百姓买不了房。

2、营改增政策与发票政策的矛盾必有一错，它们必须要改。

3、税务总局已经预留了小尾巴。

还有第4点，这之前的一件事，也发人深省，可以借鉴。

开发商预售房时，收取了房款，这个该不该开发票？

从政策看，答案是“不能开”，注意，不是“可以不开”，而是“不能开”。因为这只是预收行为，不是销售行为，甚至没有增值税纳税义务！（仅规定了预交义务）

但是，经老百姓一闹、媒体一起哄，税务总局在有法理支持的情况，也马上让步了，创新型地搞了一个“未发生销售行为的不征税项目”来开发票。这样的扬汤止沸当然立竿见影，但只要不关火，我看元旦节过后这开票的汤，还得再扬几扬。