热词冷思考:说说税务管理的现代化

自从总局王军局长提出全面推进税收现代化的目标以来，税收现代化以及税务管理现代化等概念成为税务系统的热词。但依笔者的观察，什么是现代化，什么是税务管理的现代化，许多朋友还没有理清楚。所以，本文打算简单地说说这个概念，所谓的税务管理现代化究竟要解决什么问题。

要谈税务管理现代化，首先要界定税务管理和现代化两个子概念。

什么是税务管理？我给它一个简单的定义，即税务管理可以理解为税务机关组织人才、资金、技术、信息等管理资源，依法实施服务和监管，实现税务职能目标的过程。

什么是现代化呢？这个概念比较复杂，理论上有不同的认识。有的是历史维度的概念，如欧洲16、17世纪后从封建的、前现代的变成资本主义的、现代的历史过程；有的是理论维度的概念，如马克斯·韦伯的“理性化进程”，艾伦·麦克法兰的“现代世界”，彭慕兰的“大分流”；还有的纯粹是时间维度的概念，把现代化作为一个统摄的概念表明现在与过去的区别等，这些都属于现代化理论。一般来说，现代化是指从传统社会向现代社会的全方位变化。

基于上述分析，我们可以将税务管理现代化可以从三个层面来理解：

首先，税务管理现代化是整个社会“现代化”的组成部分，税务管理现代化可以积极探索、推进，但作为子系统从总体上超越不了大系统的变革。这是认识税务管理现代化的前提。

其次，税务管理现代化是“现代性”在税务管理中的渗透和发展，既有器物的、科技的现代化，又有制度的、文化观念上的现代化。

最后，税务管理现代化是“税务管理”的现代化，因此以税务机关为主体，以职能实现为目标，以管理资源的运用为手段，最终在人和组织、目标和手段、税务与环境等各个层面体现和发展现代性。

因此，税务管理现代化本身就应当是税务管理的总体目标，并可以体现为若干具体目标：有观念的现代化，如崇尚理性、以人为本；有制度的现代化，如系统化、科学化、标准化等；也有能力的现代化，如专业化、信息化、社会化；最后还应体现税务管理效果的现代化，如公正、效率、廉洁、幸福等等。

按照上述基本概念的理解，我们就可以对照分析一下，我们提出税务管理现代化相对应的，那些不够“现代”的方面是什么，也就是要解决的问题所在了。

虽然税务系统多年来一直致力于推进征管改革和工作创新，比如数据集中、税源专业化管理、绩效管理等等，当然也取得了不可忽视的成绩。但是，与现代化的目标相比问题仍然不少，对此需要有清醒的认识，这是明确下一个阶段目标定位的必要前提。

一是税务管理观念问题。对专业管理、人本管理、系统管理、遵从管理、服务型政府、学习型组织等现代管理理念还有不同认识或认识不到位，对税务管理的经济、民生影响认识不足，一些干部不能理性地认识传统管理方式的利弊和局限性。

二是税务管理制度问题。制度建设水平不适应税务管理改革需要，制度的系统性、协调性、合理性有待提高，征管模式、税收程序的稳定性、适用性还需加强。

三是税务管理能力问题。如税务机关和税务人员运用法治观念、法治方式解决征管问题的能力不强，税收分析、风险识别、税务检查等专业能力不足，一些基层机关管理能力薄弱，领导、协调专业部门和不同岗位的能力较弱。

四是税务管理效果问题。如税务机关征管质量、效率仍然不高，执法、管理的公正性依然不够，税务管理促进经济发展、改善民生的作用发挥不到位，干部职工对组织的认同感、归属感不强，纳税人税法遵从度和社会各界对税务部门的满意度还不够高。

不要看这里讲的问题就区区几段，但真要解决它们，哪怕其中的一句话，都不是轻易能做到的事情。表面上看是这些问题相互交织、互有影响，需要统筹安排、系统推进，但实质上真正的原因就是，我们在“前现代”的时间太长了，无论怎么把“后现代”的概念，比如服务型政府、公共管理变革等拿出来，都超越不了“现代”这个阶段。

什么是“现代”的阶段？回到上面的基本概念梳理，我们一个局部、一个子系统，真正能安排、能推进、能设计的事情，对于整个现代化进程而言，虽有积极的甚至重要的影响，但相对来说可能没有那么重要。身处其间，无论是大众还是精英，我们要做的还是放下短期成功的预期，一步步地推进，扎扎实实地做好自己，再积极地影响他人吧！